1943年夏，中共琼崖特委决定在陵水、崖县、保亭、乐东四县边区成立陵崖保乐办事处，张开泰任主任，林木光（即林诗耀）为党委书记兼副主任，林泉为副主任，领导琼岛南部地区开展抗日斗争。

陵崖保乐办事处大力开展工作，开辟了仲田岭抗日游击根据地。琼崖独立总队第三支队第三大队挺进陵、崖、保、乐地区后，配合陵崖保乐办事处做团结少数民族工作，争取到吊罗山区苗族首领陈日光的信任，帮助成立了苗族人民抗日后备大队，陈斯安任大队长，使吊罗山区成为人民武装的抗日游击根据地。

1945年5月，陵崖保乐办事处划分为陵保县抗日民主政府和崖乐县抗日民主政府。